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水利部南水北調司司長李鵬程:將南水北調打造成一流的民生工程、綠色工程、幸福工程

發布時間:2020-01-17 閱讀:271 次 分享

2019年,南水北調工程管理工作深入貫徹黨的十九大精神,認真踐行習近平總書記“十六字治水思路”和治水重要論述,以扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手,緊緊圍繞水利改革發展總基調,在抓好工程平穩運行基礎上,著力在保障工程供水安全、提升工程運行管理水平、做好水量調度工作、加快工程驗收和配套工程建設等方面提檔升級,各項工作均取得新進展。日前,《中國水利》記者專訪了水利部南水北調工程管理司司長李鵬程。

《中國水利》:請您結合南水北調工程管理工作,談談學習習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神的認識和體會。

李鵬程:2019年9月18日,習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話,發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召,為新時代黃河流域生態保護和高質量發展擘畫了嶄新的宏偉藍圖。從南水北調工程管理工作角度來說,學習貫徹總書記重要講話精神,就是要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,把生態保護和高質量發展牢記在心,早日將南水北調工程打造成為一流的民生工程、綠色工程、幸福工程。具體來說要抓好以下幾個關鍵:

一是要充分發揮中國特色社會主義制度的巨大優勢,不斷探索建立和健全完善世界一流的管理制度體系,從根本上確保這項世界最大的水利工程各項管理工作規范化、標準化、制度化,為同類工程樹立樣板。

二是要共同抓好安全運行,協同推進工程建設和管理。南水北調工程管理工作涉及多個司局單位、項目法人、沿線省份及各線各層級垂直管理單位,是一項系統性工作,需要健全完善聯席聯動機制,統籌協調,協同做好各項工作,一手抓安全運行,確保工程持續、安全、平穩地將優質南水調到北方,一手抓后續工程建設,為保障國家水安全提供堅強支撐。

三是要充分發揮工程的綜合效益。南水北調工程的出發點、落腳點,就是要不斷滿足人民群眾對美好生活特別是優質用水的需求,我們將通過不斷地補齊短板、加強監管,更好地發揮工程經濟、社會和生態效益,讓工程永續造福民族、造福人民。

中國水利:2019年是落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調開局之年。請結合2019年南水北調工程管理工作主要任務,談談如何補短板、強監管。

李鵬程:2019年,我們認真貫徹落實水利改革發展總基調,大力推進南水北調工程補短板、強監管各項工作,在工程運行規范化標準化建設、安全運行管理、工程驗收等方面提檔升級,取得了長足進展。

一是強化工程運行管理,供水安全提檔升級。穩步實施調水計劃,截至2019年12月31日,東、中線一期工程累計調水量達303.64億m3。超額完成華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點階段補水任務,累計向華北地區10條河段補水12.23億m3。順利完成東線一期工程北延應急試通水,調出水量6868萬m3,完成計劃的130%。構建新形勢下工程防汛工作體系,督促流域管理機構、地方水利部門、工程管理單位落實汛期防汛責任,確保安全度汛。全力做好新中國70華誕安全管理工作,先后印發《水利部南水北調司關于切實加固慶祝新中國成立70周年期間南水北調工程運行安全管理工作的通知》和《水利部南水北調司關于進一步加強南水北調工程運行安全管理工作的緊急通知》并督促落實,確保大慶期間工程平穩運行。

二是扎實推進技術經濟工作和工程驗收提檔升級。扎實推進完工財務決算,協調解決遇到的問題,目前已核準決算32個,超計劃2個。組織做好水價水費有關工作,認真研究制定促進生態補水價格工作方案,督促指導供需雙方推進生態補水價格協商工作,中線工程有關單位已完成簽訂生態補水價格協議。目前,年度水費收繳率91.9%,同比提高3.4個百分點。協調做好工程建設資金供應保障工作,已下達投資計劃資金基本到賬。修訂完工驗收工作導則,完善驗收工作體系,建立專項協調機制,加強督辦督促,加快驗收進度。截至目前累計完成31個設計單元工程完工驗收,超計劃3個。超額完成定點幫扶“八大工程”任務指標,協助投入幫扶資金2186.33萬元,幫助引入資金2637萬元,助力湖北鄖陽實現脫貧摘帽。

三是力促尾工和配套工程建設,工程達效提檔升級。督促相關省(直轄市)推進配套工程建設。尾工項目按預定進度計劃推進,配套工程建設任務大部分完成。積極協調南水北調東線一期工程北延應急供水工程開工建設,召開現場動員會。推動兩個范圍劃定,落實保護范圍管理職責。加強穿跨鄰接項目監管,2019年已備案管理33項。開展中線左岸防洪影響處理問題調研,協調推進有關工作。開展南水北調品牌規劃研究,提出品牌戰略規劃基本思路。積極協調推動集團公司組建有關工作。

四是夯基固本,綜合服務保障能力提檔升級。認真協調組織做好新中國成立70周年大型展覽布展及中央媒體專題宣傳工作,穩步推進南水北調全面通水五周年宣傳組織策劃和方案落實工作,在國新辦成功舉辦工程全面通水五周年新聞發布會,社會反響良好。抓好人才隊伍建設,加大條例宣傳貫徹力度。組織推進重點領域戰略研究項目“新時期南水北調工程戰略功能及發展研究”。落實黨建工作責任,集中整治形式主義、官僚主義,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,南水北調人的作風進一步優化,干事創業的精神頭更足,面貌煥然一新。

中國水利:南水北調東中線一期工程全面通水已滿五周年,工程的社會、生態和經濟效益如何?

李鵬程:南水北調東、中線一期工程的建成通水,初步構筑了我國南北調配、東西互濟的水網格局。截至目前,工程累計調水總量超300億m3,經濟、生態、社會等綜合效益發揮顯著。

第一,改變供水格局,水資源配置得到優化。南水北調東、中線工程從根本上改變了受水區供水格局,提高了受水區40多座大中城市供水保證率,直接受益人口超1.2億人,從原規劃的補充水源逐步成為沿線城市生活用水的主力水源。在北京,城市用水量73.3%以上為南水,中心城區供水安全系數由1.0提升至1.2;天津14個行政區居民用上了南水,南水成為天津供水新的“生命線”;河南59個縣區受益,其中多個城市主城區用水100%為南水;河北90多個縣區受益;江蘇50個區縣共4500多萬畝農田灌溉保證率得到提高;山東形成“T”形骨干水網布局,有力緩解了膠東半島干旱缺水的嚴峻局面。以中線為例,其連年超額完成年度調水目標,沿線四省份供水量和需水量逐年增加,直接受益人口持續攀升。

第二,改善供水水質,人民群眾獲得感幸福感增強。按照“三先三后”原則要求,一方面,全面做好中線水源地水質保護各項工作,鄂豫陜三省聯動協作,制定水污染治理和水土保持規劃,推進高污染產業轉型升級,探索生態補償機制,夯實了水源地水質保護基礎;另一方面,強力推進東線治污。江蘇融節水、治污、生態為一體,關停沿線化工企業800多家;山東在全國率先實施最嚴格地方標準,取消行業排放“特權”,開展“治、用、保”綜合治理。通水五年來,丹江口水庫和中線干線供水水質穩定在Ⅱ類標準及以上,東線工程水質穩定在Ⅲ類標準。沿線群眾飲水質量顯著改善,北京市自來水硬度由過去的380mg/L降至130mg/L,河北500多萬人告別了長期飲用高氟水、苦咸水的歷史。經過多年幫扶發展,40多萬工程移民逐步實現了身安、心安、業安,生活水平總體高于搬遷前水平。人民群眾獲得感、幸福感持續增強。

第三,倒逼產業轉型,推動受水區高質量發展。通水五年來,北京、天津、石家莊等大中型城市基本擺脫缺水制約,有力保障了京津冀協同發展、雄安新區建設等重大國家戰略實施。以2016—2018年全國萬元GDP平均需水量73.6m3計算,南水北調工程已累計向受水區調水超300億m3,為受水區約4萬億元GDP增長提供了優質水資源支撐。實行區域內用水總量控制,加強用水定額管理,帶動高效節水行業發展,淘汰限制高耗水、高污染行業,提高了用水效率和效益。通過實行“兩部制”水價,依據成本核定水價,有力推動受水區水價改革,促進節水型社會建設。

第四,修復生態環境,促進沿線生態文明建設。為充分發揮工程生態效益,自2017年起,中線工程已連續3年利用丹江口水庫汛期棄水向沿線受水區30余條河道生態補水,累計補水近26億m3。為解決華北地區地下水超采問題,2018年9月利用南水北調中線、當地水庫、再生水等水源開展為期一年的河湖地下水回補試點工作,截至試點結束,南水北調中線工程累計補水8.52億m3;于2019年4—6月實施了東線一期北延應急試通水工作,累計從六五河節制閘調出水量6868萬m3,取得了明顯效果。目前東線一期北延應急供水工程已正式開工,工程建成后將為華北地區生態環境改善提供更為有力的水資源支撐。東、中線一期工程還帶動了沿線生態帶建設,目前中線工程沿線形成一條長達1200多km、寬幾十至數百米的生態景觀帶。

中國水利:請您談談2020年南水北調工程管理工作思路、措施及重點任務。

李鵬程:國務院召開南水北調后續工程工作會議后,南水北調迎來了新的重大歷史機遇。2020年是南水北調各項工作的重要節點,是后續工程前期工作加快推進和多個項目開工的關鍵期,是驗收工作的攻堅期,是脫貧攻堅的決戰決勝階段,責任大、擔子重。我們將認真貫徹落實十九屆四中全會精神和習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神,按照“十六字治水思路”、新時期水利改革發展總基調和2020年全國水利工作會議安排部署,以問題為導向,以目標為引領,采取更加有力的措施,補齊短板、加強監管,牢記使命、勇于擔當,確保優質高效完成各項工作任務,促進南水北調各項工作穩中快進、提質增效。

一是確保東中線一期工程安全平穩運行,發揮工程綜合效益。增強風險意識,繃緊安全弦,組織工程運行安全評估,做到問題早發現、早整改,及時消除隱患,確保工程安全運行。加強東、中線一期工程水量調度管理,科學制定并落實好2019—2020年度水量調度計劃,在確保安全平穩供水前提下,完成年度供水目標。其中,東線一期工程完成向山東省調水7.03億m3;中線一期工程完成調水70.84億m3。做好停水檢修研究后續相關工作,推動《南水北調中線干線工程安全鑒定管理辦法》研究工作,確保工程檢修有法可依,工程運行高效安全。做好生態補水相關工作。持續開展丹江口水庫洪水資源化利用,按照《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》及水利部統一部署,推進生態補水常態化,深化華北地區地下水超采治理行動,規范生態補水水費機制。

二是推進驗收、決算、尾工及配套工程建設,為東中線一期工程按期竣工驗收奠定基礎。推動南水北調一期工程尾工建設,為竣工驗收打下堅實基礎。進一步加強穿跨鄰接項目管理,推動保護范圍劃定,做好保護范圍管理工作。加速推進驗收工作,精心組織、主動協調,保進度、保質量,確保如期完成2020年設計單元完工驗收、財務決算任務。配合做好東線北延工程和東中線掃尾工程資金供應保障工作。督促落實生態補水交費工作,持續跟蹤水費收繳工作。

三是一手抓集團公司組建,一手抓后續工程建設,為東中線二期工程開工建設做好準備。以集團公司組建為契機,完善相關管理體制機制,加快研究后續工程建設管理體制,為后續工程盡快開工做好準備。按照國務院專題會議部署要求,根據工作方案和時間節點安排,協調推進后續工程建設相關事宜。加強組織協調,強化進度、質量、安全管理,確保完成東線北延應急供水工程年度建設目標。

四是強化黨建引領、推動科技創新,打造南水北調工程品牌形象,凝練總結南水北調精神。進一步推進全面從嚴治黨,深度推進黨建業務融合,深化“不忘初心、牢記使命”主題教育,學深一層、落在實處、作出表率。組織制定宣傳工作要點并抓好落實,營造良好輿論環境。不斷鞏固提升風清氣正的政治生態,營造干事創業的濃厚氛圍,打造求實擔當的干部隊伍。做好工程信息化建設,加強南水北調科技工作,實現成果最大化。加強南水北調品牌研究,進一步提升工程品牌形象和影響力。著手凝練南水北調精神,夯實南水北調人共同奮斗的精神基礎。加強協調協作,繼續鞏固深化鄖陽定點幫扶成果,確保打贏脫貧攻堅戰,圓滿完成黨中央交辦的政治任務。

來源:《中國水利》雜志2019年第24期

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